21世纪经济报谈记者李德尚玉 北京报谈 华体会体育官网

寰宇碳排放权往复市集稳重上线于今满2周年，CCER（核证自发减排量）重启的信号一样开释。

本年是否有望重启CCER，掂量企业应该作念好什么准备?为何寰宇碳市集上线2年来，唯独电力行业不错进行碳往复，寰宇碳市集何时扩容?今后碳市集价钱是否与外洋接轨，中国在众人步地治理程度中表露什么作用？

近日，针对以上问题，生态环境部应酬步地变化司司长李高接受了21世纪经济报谈专访，防护先容了碳市集运行、CCER重启、碳市集扩容、步地投融资试点、碳金融产物编削、碳价外欧化等市集关注话题。

（生态环境部应酬步地变化司司长李高 采访对象供图）

碳排放配额累计成交量2.37亿吨

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《21世纪》：寰宇碳排放权往复市集稳重启动2周年，竖立情况若何，接下来若何谋篇布局?

李高：2021年7月16日，寰宇碳排放权往复市集（以下简称寰宇碳市集）稳重上线往复，经过近两年的竖立和运行，寰宇碳市集总体运行平稳，轨制规矩科学性、合感性和可操作性全面擢升，配额分拨方法不停优化，价钱发现机制作用初步败露，企业减排相识和合规智商赫然增强，碳排放数据质料权臣改善，基本实现预期竖立办法。

一是轨制框架体系初步构建。制定出台《碳排放权往复料理办法（试行）》和登记、往复、结算等料理规矩，以及企业温室气体排放核算证据和核查等时刻模范，看成现阶段寰宇碳市集运行的轨制基础。总体来看，寰宇碳市集运行框架基本建立。

二是市集运行健康平稳。寰宇碳市集第一个践约周期共纳入发电行业要点排放单元2162家，年笼罩二氧化碳排放量约45亿吨，按践约量计践约完成率为99.5%。限制2023年6月底，碳排放配额累计成交量2.37亿吨，累计成交额109.11亿元。市集运行健康有序，往复价钱稳中有升，促进企业减排温室气体和加速绿色低碳转型的作用初步败露。

三是碳市集减排见效逐渐败露。寰宇碳市集配额分拨采纳基于行业碳强度的基准值法，在确保电力供应的前提下，实现了对高效机组的激励和对低效机组的拘谨，促进了企业履行节能降碳改造，提高了发电行业效用。企业低碳发展相识逐渐增强，“排碳有资本、减碳有收益”成为社会共鸣。

四是寰宇碳市集已成为展现我国积极应酬步地变化的进犯窗口。寰宇碳市集不仅是我国戒指温室气体排放的战略器具，也为雄伟发展中国度建立碳市集提供了模仿，同期也在外洋间碳订价机制商讨中“发出中国声息，建议中国案例”，受到外洋社会等闲关注与认同。寰宇碳市集竖立见效为栽培我负职守大国形象表露了积极作用。

下一步，咱们将切实执好寰宇碳市集竖立料理各项责任。

一是进一步完善轨制机制。加速推动《碳排放权往复料理暂行条例》出台，当令启动配套轨制模范纠正责任。

二是连续强化数据质料料理。健全碳排放数据质料料理长效机制，督促各方将数据质料料理职守和要求落到实处，加强合规智商竖立，加大对作歹违法行动的惩处力度。

三是鼓吹第二个践约周期各项责任。塌实作念好2021、2022年度配额分拨和清缴责任，组织开展2022年度温室气体排放证据报送和核查责任，加强核查机构评估和信息公开。

四是进一步推动强化市集功能。在碳市集平稳运行基础上，逐渐扩大寰宇碳市集行业笼罩范围，逐渐丰富往复主体、往复产物和往复方式，提高市集盛开程度和市集流动性。

五是完善温室气体自发减排往复机制。磋商制定掂量往复料理办法和配套轨制模范，尽早启动得当中国国情、体现中国特质的温室气体自发减排往复市集，切实防备市集诚信、公正、透明，强化社会监督，为积极应酬步地变化，实现碳达峰、碳中庸办法作出新孝顺。

CCER已集结能源等多个方法学鸿沟

《21世纪》：本年是否有望重启CCER?

李高：CCER即核证自发减排量，是寰宇温室气体自发减排往复市集的往复产物。自发减排往复可看成碳排放权往复市集践约，企业碳中庸等举止的对消机制。鼓吹温室气体自发减排往复市集竖立，成心于相沿可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等样貌发展，激励更等闲的行业、企业参与温室气体减名次动，推动实现碳达峰、碳中庸办法。

当今，生态环境部正在按照党中央、国务院要求，加速鼓吹自发减排往复市集启动前各项准备责任，并获取积极进展。

一是明确了自发减排往复市集的主要轨制安排。以积极应酬步地变化，服务“双碳”办法为根蒂起点，隆起“自发”属性，强化市集诚信料理和信息败露，饱读动愚弄当代化、信息化时刻技能强化数据质料料理。当今，已会同掂量部门草拟了《温室气体自发减排往复料理办法（试行）》以及样貌开拓与履行模范、执意与核查规矩等配套料理轨制，行将面向全社会公开征求见解。

二所以“开门决策”的方式向全社会公开搜集自发减排样貌方法学建议。当今，第一批样貌方法学公开搜集责任照旧扫尾，共集结方法学建议300余项，波及能源产业、林业、废料处理及处置等多个方法学鸿沟，彩选评估责任正在有序开展，将按照“练习一个发布一个”的原则，择优发布减排效果赫然、社会期待高、时刻争议小、数据质料可靠、社会和生态效益兼具的方法学，逐渐扩大自发减排市集相沿鸿沟。

三是基本搭建完成了启动自发减排往复市风物需的基础设施。组织竖立了寰宇长入的自发减排注册登记系统和往复系统，组织草拟了注册登记规矩和往复结算规矩。当今两系统已完成初步验收，具备了上线运行的基本条目。

竖立自发减排往复市集是一项复杂的系统工程，既要证据新的形势要求，建立一整套被等闲接受、科学灵验的轨制规矩和时刻模范体系，又要证据国度掂量章程，竖立运行寰宇长入的注册登记系统和往复系统，组建新的注册登记机构和往复机构。

下一步，咱们将加速推动各项轨制和基础设施竖立，力求本年年内尽早启动寰宇温室气体自发减排往复市集，通过制定履行科学、合理、可操作的轨制体系，并选拔有劲的事中过后监管措施，确保样貌具备确切性、惟一性和衰竭性，确保减排量可测量、可纪念、可核查，防备市集诚信、公正、透明。

《21世纪》：为何寰宇碳市集上线2年来，唯独电力行业不错进行碳往复，寰宇碳市集何时扩容?

李高：竖立寰宇碳市集是一项复杂的系统性工程，亦然一项始创性的行状。寰宇碳市集竖立初期，议论到发电行业料理轨制相对健全，排放数据基础相对较好，寰宇碳市集第一个践约周期最初以发电行业为任意口，实现了搭建基本轨制框架，夯实料理基础，买通各要领历程的主要竖立办法，同期为其他行业纳入长入的寰宇碳市集奠定了料理基础。

为健全碳排放权往复轨制，我部正在组织掂量磋商机构联结开展扩大寰宇碳市集行业笼罩范围专项磋商。在开展多年的碳排放数据核算、报送与核查责任基础上，作念好各项扩围前期准备责任，夯实碳排放数据质料，长入模范各掂量行业核算、证据、核查等时刻圭臬，磋商制定行业配额分拨决策，练习一个批准发布一个。咱们将在发电行业运行邃密基础上，连续强化数据质料料理，逐渐将市集笼罩范围扩大到更多高排放行业，灵验表露市集机制对戒指温室气体排放、促进绿色低碳时刻编削的进犯作用。

步地投融资试点编削碳金融产物

《21世纪》：旧年生态环境部公布了23个步地投融资试点，当今步地投融资试点有哪些进展?

李高：步地投融资试点责任开展以来，生态环境部等九部门高度爱重、密切合营，与23个试点场所高下联动、协同鼓吹，统筹战略协同和服务编削，强化政府指挥和市集激励，全力保障试点责任凯旋进行，获取了阶段性效用。

一是表露办法引颈作用，推动绿色低碳转型和高质料发展。试点责任密致围绕国度应酬步地变化和碳达峰碳中庸办法，充分表露政府的指挥和激励作用，灵验表露市集的资源成就功能，为场所绿色低碳转型和高质料发展提供新动能，推动实现经济效益、步地效益和社会效益多赢。

二是助力经济动能转动，推动降碳减污深度和会。试点场所全面贯彻“降碳、减污、扩绿、增长”协同发展理念，隆起系统性念念维，通过灵验和精确的投资推动时刻逾越、产业升级和坐褥方式调度，从经济结构转型这一泉源动手统筹鼓吹降碳减污和场所经济社会发展。

三是强调全局不雅念，酿成战略协同和区域协同发展的责任模式。试点场所高度爱重步地投融资责任，成立试点指导小组或责任组，建立部门间调换和解机制，将场所经济、金融、产业、环保等鸿沟战略与步地投融资责任有机衔尾，推动步地投融资责任以点带面辐照全域，服务京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域等区域高质料发展。

四是相沿实体经济发展，服务国度稳经济大盘。试点责任不停探索擢升服求实体经济的精确度和灵验性，聚焦要点鸿沟和关键要领，指挥和激励更多资金相沿绿色低碳发展。试点场所积极开展步地投融资样貌搜集和储备责任，限制2022年底，搜集或储备样貌超1500个，波及资金2万亿元傍边。

五是因地制宜精确施策，打造各异化发展模式。试点场所密致结合腹地资源天资、责任基础、产业结构和经济发展近况，探索得当场所实质、具有场所特质的步地投融资履行旅途，酿成各异化发展模式。

《21世纪》：据了解，好多城市对碳金融产物进行编削，能否先容具体情况?

李高：咱们饱读动试点场所推动金融机构在照章合规、风险可控前提下，稳妥有序探索开展包括碳基金、碳钞票质押贷款、碳保障等碳金融服务，切实督察金融风险，推动碳金融体系编落发展。2021年7月，咱们启动了众人笼罩温室气体排放量最大的寰宇碳排放权往复市集。咱们饱读动试点场所积极参与寰宇碳市集竖立，磋商和推动碳金融产物的开拓与对接，助力步地投融资器具多元化，进一步引发碳市集往复活力。

限制2022年底，已有19个场所鼓吹碳金融体系编落发展，占试点场所总额的82.6%。磋商和推动碳金融产物开拓与对接，建立种种金融产物与寰宇碳市集的挂钩机制，推动了辖区内金融机构稳妥有序探索碳基金、碳钞票质押贷款、碳保障等碳金融产物和服务，促成碳金融体系的编落发展，精确地指挥资金流入碳减排、煤炭清洁高效利用、能源保供等鸿沟。

糖尿病足是指糖尿病患者合并有足部损伤，但并非所有的足部损伤都称之为糖尿病足，糖尿病足最主要表现就是踝关节以下的组织出现破坏、溃疡、坏疽等。

比如，北京市通州区借助北京市邻接寰宇温室气体自发减排（CCER）往复职能的上风，发展出CCER质押贷款等融资器具。上海市浦东新区利用其寰宇碳排放权往复市集往复中心的上风，相沿上海环境能源往复所开展碳金融产物研发责任。湖北省武汉市武昌区利用其看成寰宇碳排放权注册登记机构的上风，推动传统融资模式与碳钞票有机结合。

COP28将完成《巴黎协定》初次众人清点

《21世纪》：本年联结国步地大会将在迪拜举行，这一次大会的谈判办法是什么？

李高：2023年是众人步地治理“起承转合”的进犯节点，COP28上将完成《巴黎协定》初次众人清点。阿联酋看成COP28候任主席国建议以“迷惑、行动、落实”（Unite,Act,Deliver）为COP28主题，各方关于COP28效用抱有高度期待。

众人清点是《巴黎协定》下进犯机制安排，每五年开展一次，主要任务是评估实现《巴黎协定》办法的集体进展情况，以连续推动列国擢升步地行能源度。第一次众人清点将是COP28的要点任务，预测将酿成有进犯影响力的效用。COP28还勉强减缓、稳当、资金、赔本与毁伤等方面作出进犯安排。其中，COP27达成的沙姆沙伊赫减缓责任决策将于2023年运转履行，并于COP28达成首个决定；COP26达成的为期2年的众人稳当办法责任决策将于COP28达成决定，COP27决定启动建立的众人稳当办法框架拟于COP28通过；COP28还将进一步商讨赔本与毁伤资金安排，包括赔本与毁伤基金的运行和资金开首等进犯问题。

《21世纪》：中国将在众人步地治理程度中表露什么作用？

李高：中方以为，COP28应延续并深切COP27“共同落实”主题，以众人清点为机会，向外洋社会发出聚焦行动与合作的积极信号。

一是践行确切的多边主义。多边主义是处分步地变化问题的出息。濒临众人步地变化挑战，列国事庆幸共同体，唯独各方沥胆披肝能力灵验应酬。各方应相持确切的多边主义，遗弃任何神态的单边措施。COP28应相持《联结国步地变化框架合同》（以下简称《合同》）过火《巴黎协定》的办法、原则及轨制安排，确保众人步地治理沿着正确轨谈行稳致远。

二是开展聚焦落实的众人清点。众人清点应以落实为起点和落脚点，通过众人清点进一步展现各方落实《合同》过火《巴黎协定》的效用，全面评估实现《巴黎协定》办法的集体进展，评估进展国度办法和行能源度与其减排义务的差距，识别发展中国度所需的相沿缺口，推动《合同》过火《巴黎协定》全面、均衡、灵验履行。

三是充分反馈发展中国度良善。进展国度对众人步地变化负有不成推卸的历史职守，同期具有应酬步地变化的推行智商。进展国度应在COP28前切实罢了1000亿好意思元应承，明确稳当资金翻倍阶梯图，为制定2025后新的集体量化资金办法作出更大孝顺。COP28应就众人稳当办法达成有劲决定，完成损成仇毁伤资金机制竖立，充分反馈发展中国度长期敕令的资金、时刻及智商竖立相沿需要。

四是求实鼓吹公正绿色转型。应酬步地变化应在可连续发展框架下，充分安身列国国情和智商，鼓吹绿色公正转型。空喊标语、脱离实质和“一刀切”，看似宽裕宏愿，实则有损步地变化多边程度。负职守地应酬步地变化必须选拔积极且求实的气魄，COP28应促进应酬步地变化和排斥困难、能源安全、创造工作、发展经济等需求灵验和解，求实推动众人向绿色低碳、步地韧性社会的公正转型。

五是迷惑合作应酬步地变化。现时一些进展国度拉“小圈子”，借步地之名履行保护主义、单边措施，构建绿色壁垒，严重毁伤众人合作应酬步地变化的互信和能源。COP28对推动各方合作应酬步地变化至关进犯，各方应多作念成心于迷惑合作的事情，多提供正能量，为落实《合同》过火《巴黎协定》营造凝心聚力、迷惑合作的积极氛围。

中方愿与各方一齐，共同防备多边主义，相持《合同》过火《巴黎协定》主渠谈地位，相持共同但有区分的职守、公暖和各自智商原则，推动《巴黎协定》全面灵验履行，联袂构建公正合理、合作共赢的众人步地治理体系。

（剪辑：李博）华体会体育官网